習總書記在黨的十八屆五中全會提出：“要堅持以人民為中心的發展思想”，并且說“這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場”。學習習總書記的講話，越發覺得改革開放盡管40年了，仍需要進一步加快深化改革的步伐。

2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）下發，不僅肯定了“建筑業是國民經濟的支柱產業”的地位，而且對我國建筑業快速發展、建造能力不斷增強、帶動大量關聯產業和吸納大量農村勞動力給予高度評價，極大地提振了建筑行業廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建筑業發展存在的問題，針對發展質量不高的問題提出了20條改革發展的重要措施，為建筑業深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實事求是地落實國辦19號文件，應該是建筑業全面深化改革的關鍵。

  建筑業“放管服”，應從優化資質資格管理做起

改革開放40年，建筑業資質管理前后已有30多年的時間，對整個建筑行業和建筑市場管理起到過非常積極的作用。但隨著社會發展和改革的深入，資質管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權的“放管服”要求，就顯得格格不入。

　1.資質標準本身存在的問題：一是專業類別設置不合理、不科學；二是承包范圍人為限制較多；三是新型行業層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重復的專業沒有避免，也不能合理解釋；五是沒有打破行業壟斷。

　2.資質管理工作中存在的問題：一是資質申報要求的報表和資產驗證，變相養活了一大批中介公司和各種事務所。結果是相當數量的事務所并不承擔法律責任，讓企業憑空增加許多管理成本；二是資質申報和審批中存在腐敗問題，不僅加重了企業負擔，也損壞了政府形象；三是“重資質輕監管”，有些主管部門以此“管卡壓”，甚至進行捆綁收費；四是由于資質申報存在嚴重弄虛作假現象，在招投標中顯然對高資質企業有利，這樣不僅對真正有實力的企業是明顯不公的，也造成了社會上掛靠不斷、圍標不絕，資質管理上的漏洞助長了建筑市場的混亂。

　3.資質管理現狀造成行業管理中的問題：一是不利于規范市場；二是不利于過程監管；三是不利于行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企業開拓經營。

　2017年上半年，江蘇省建筑市場管理協會在組織學習國辦19號文件時，曾經就資質管理工作提出設想建議：體現“放管服”中的“放”字，對現有36項專業資質進行大幅度壓縮，只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結構”資質并上升到總承包序列，理由是“鋼結構”是裝配式施工，是建筑業發展方向，現實中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經完全采用了全鋼結構。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬戶的切身利益，同時還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風險是相對可控的。根據這個設想，建筑市場管理條線更加清晰，權責更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業真正做到“總包負總責”，不給建設單位肢解工程提供借口。